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西藏自治区安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全监管工作的紧急通知
稿件来源: 西藏快3 发布日期: 2019-05-06 浏览次数:       字体大小:

  各市(地)安委会,藏青工业园区管委会,自治区安委会相关成员单位:

  为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理近期关于安全生产工作一系列重要批示指示精神,深刻汲取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故、山东济南齐鲁药业“4.15”重大火灾中毒事故、陕西榆林化工园区“4.23”停车场油罐车爆炸事故等一系列事故经验教训,切实做好当前危险化学品和烟花爆竹安全监管工作,坚决防范事故发生。按照3月27日、4月19日、4月24日西藏快3走势图安全生产视频会议精神和《应急管理部关于做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间安全防范工作的通知》(应急明电﹝2019﹞1号)要求,结合我区危化品安全监管实际,现就做好危险化学品安全生产工作有关事项通知如下:

  一、提高认识,加强组织,切实增强做好危险化学品安全生产工作的主动性、积极性

    危险化学品生产、储存、使用、运输等环节往往伴随易燃易爆、有毒有害等物料和产品,特别是生产、储存企业涉及工艺、装置(设施)、仪表、电气等多个专业和复杂公用工程系统,运行过程产生高温高压,发生事故概率高,而且一旦发生事故极易造成群死群伤。各地(市)、各有关部门要提高政治站位,从维护我区和谐稳定的社会大局出发,清醒认识到做好当前危险化学品安全监管的极端重要性,不断强化红线和底线意识,坚持人民生命至上,牢固树立安全发展理念,切实加强对危险化学品安全监管的组织领导,切实履行好部门监管责任和政府领导责任,督促企业严格履行好安全主体责任。从西藏快3走势图发生的典型危化事故出发,深刻剖析,引以为戒,进一步分析和研判本地区、本单位危险化学品安全工作形势,采取强有力的措施,加大执法检查力度,切实增强做好危险化学品安全生产工作的主动性、积极性,严防危化事故发生。

  二、厘清职责,明确重点,全面抓好危险化学品安全监管联防联控工作

    危险化学品安全监管涉及部门多,监管任务繁重,下一步,各级各部门要按照《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)和《自治区安委会办公室关于印发西藏自治区危险化学品安全监管部门职责分工(暂行)的通知》(藏安委办〔2017〕191号)的规定,紧紧抓住危险化学品生产、经营、储存、运输和处置等重点环节,认真履职,进一步强化危险化学品安全管控措施,防范和杜绝危险化学品领域发生群死群伤事故和重大环境污染事件,严防引发社会不稳定因素。商务部门要加强对成品油销售的源头管控,严禁任何单位、个人未经许可销售成品油,非法倒卖散装油;要督促已取得销售许可的加油站(点),严格按照核定的经营范围和存储上限依法经营存储,并严格执行机动车加油实名登记制度,对驾驶证、行驶证和身份证不齐全的,一律实行禁售。应急管理部门要加强对各生产、储存和经营危险化学品企业的安全生产的综合监管,督促相关企业严格落实安全生产主体责任,认真贯彻执行各项安全操作规章制度和操作规程;深入开展危险化学品行业领域安全生产专项整治行动,全面推进“三重一高”(重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区)安全监管和隐患排查治理工作;要严厉打击违规动火作业、违规受限空间作业等特种作业行为,严防因违规违章作业导致事故。公安部门要认真贯彻执行《西藏自治区零散成品油销售管理办法》(西藏自治区人民政府令第117号)规定,加大对非法倒卖成品油行为的打击力度,加强对易制爆、剧毒和易制毒等高危化学品的安全监管工作,从严从重查处私自倒卖散装油、易制爆、剧毒和易制毒等高危化学品行为。交通运输和公安部门要加强对油气运输、民爆物品运输和剧毒化学品运输企业及其运输车辆的管控,督促运输企业严格排查存在的安全隐患,对不符合安全条件的运输车辆坚决不允许上路,对不符合运输条件的单位要依法责令其退出危化品运输市场。同时,要强化路面管控,加大执法力度,严厉打击非法改装车、平板货车加装罐体违法行为,强化路面管控,对非法运输、无证运输、超载运输、车辆、罐体非法改装拼装,驾驶员、押运员、装卸管理人员不具备从业资格的一律依法重处。住建部门要加强城乡规划管理,严格危险化学品建设项目及燃气管道周边房屋和市政公用设施建设项目规划审批;要加强液化气站安全监管,保障人民群众用气安全;特别是拉萨市住建部门要加强液化天然气管道日常运营联合监管和督导检查,认真查找燃气管道运营过程中存在的安全隐患并及时整改,将事故隐患消灭在萌芽状态。市场监管部门要加强对压力容器、危险化学品包装物等特种设备的日常监管工作,严格压力容器、安全仪表、安全阀等特种设备的定期检测检验,严厉打击非法生产、使用危险化学品包装物行为。经信部门要加强生产、储存硝化物(含硝酸铵)、民用爆炸物品企业的安全监管,进一步推进落实人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。教育部门要指导督促各级各类学校加强实验室危化品储存、使用安全管理,推动各级各类学校开展危化品安全知识教育。农业农村部门要加强农药、兽药生产、储存企业的日常管理,严格落实企业主体责任,认真开展隐患排查治理工作。生态环境部门要加强对危险废物收集、贮存和处置经营活动的监督管理,严厉打击非法从事危险废物收集、贮存和处置经营活动以及违法违规倾倒危险废物行为。

  三、夯实基础,全面落实企业安全生产主体责任

    危化品从业单位(危化品生产、储存、使用、经营、运输单位,下同)是安全生产的责任主体,应当履行以下职责。

  (一)建立健全安全生产责任体系。按照安全生产“一岗双责”、“五落实五到位”的要求,企业主要负责人对本企业安全生产工作负全面责任,组织建立、落实全员安全生产责任制,做到岗位与职责相匹配,权限与职责相匹配。加强安全生产目标管理,将安全生产目标责任分解到各部门、各岗位,明确责任人员、责任内容和考核奖惩要求。

  (二)建立健全安全生产自查制度。危化品从业单位应当每季度对安全生产主体责任落实情况进行自查并形成自查书面材料存档,同时抄送行业主管部门和应急管理部门。重点对下列事项进行自查:落实安全生产责任制度、安全生产管理规章制度、岗位安全操作规程情况;落实安全投入保障情况;落实主要负责人、安全管理人员和其他从业人员安全培训制度、特种作业人员持证上岗情况;企业主要负责人和安全管理人员的安全生产知识与管理能力经主管部门考核合格情况;危险工艺运行和重点监管危化品品种安全管理情况;落实重大危险源登记建档、风险辨识防控及现场监控措施情况;特殊作业环节、变更、承包商安全管理执行情况;落实隐患排查治理制度及执行情况;新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度执行情况;编制应急预案、提供相应的保障措施,有针对性地开展应急演练并进行评估情况;特种设备定期检验检测及日常维护管理情况;安全设施、安全监测监控系统定期检验、检测情况。

  (三)建立健全风险防控和隐患排查治理体系。企业要建立完善风险防控和隐患排查治理工作机制,全面辨识事故风险点,划分风险级别,开展风险告知和培训,落实风险管控措施和责任。对照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》开展隐患排查治理,并形成闭环管理。

  (四)建立健全重点环节、部位、装置的安全管控机制。一是加强特殊作业许可管理。认真落实《化学品生产单位特殊作业安全规范》各项规定,坚决防止特殊作业环节事故发生。二是加强危化品“两重点一重大”(重点监管危险化工工艺、重点监管危化品品种、重大危险源)安全管理。“两重点一重大”装置全面实现控制系统自动化;温度、压力、组份等参数实现自动连锁;涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统;对重大危险源要严格按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安监总局令第40号),建立完善规章制度和落实各项管控措施。三是要建立产品流向登记管理制度,严格产品流向管理,杜绝流入非法渠道。

  (五)建立健全应急救援体系。各企业要做好预案制定、评审、备案、演练、修订、培训等工作;建立完善应急响应机制和应急救援信息系统,强化事故监测预警和应急指挥调度;加强与周边企业、单位和有关管理部门的衔接,建立联动机制;强化事故应急救援细胞建设,加强一线作业人员应急知识和事故处置能力培训,建立专兼职应急救援队伍,配备足够的应急救援器材。

  四、压实责任,传导压力,全面落实危险化学品安全监管工作措施

    各级各部门,各生产经营单位要认真按照“党政同责、一岗双责”的要求,进一步明确党政主要负责人和企业法人在安全生产工作中的责任,认真抓好各项工作措施的落实。

  (一)认真履职,全方位抓好危险化学品安全监管工作。一是要加快推进危险化学品安全综合治理和危化品安全专项整治工作。2016年,自治区人民政府办公厅印发了《西藏自治区危险化学品安全综合治理方案》(藏政办发〔2016〕111号),部署开展了为期3年的危险化学品安全综合治理,是加强危险化学品安全生产工作的治本之策。各地(市)、相关部门要落实责任,按明确的任务、既定的时间,加快推进危险化学品安全综合治理各项工作的顺利、有效开展。尤其是工作进展较慢的市(地)和部门要高度重视、加强领导、明确责任,加大工作力度,采取强有力措施,严格按照国务院和自治区政府的部署要求,扎实开展综合治理工作,确保按期完成各项目标任务。二是要按照《自治区安委会办公室 应急管理厅关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查的通知》(藏安委办〔2019〕26号)的要求,各级各相关部门要迅速组织力量对职责范围内的危险化学品企业开展专项执法检查“回头看”工作,已排查出的安全隐患整改落实情况为重点,突出容易发生事故的剧毒、高温、高压、易燃、易爆化学品装卸作业及相关装置(设施)和动火等特殊作业作,采取突击检查、暗查暗访等方式进行督导检查,综合运用法律赋予的罚款、停业停产、关闭、扣押等各类行政处罚手段,推动企业落实安全生产主体责任,认真开展自查自纠和隐患排查整治工作。自治区安委办将适时对各级各部门贯彻落实自治区关于危化品安全监管相关工作情况进行通报,对危化品综合治理工作进展情况进行督办。

  (二)严格源头准入管控,防范化解事故风险。各级各部门一是严格工业园区(开发区)安全管理。在引进入园企业时,要统筹考虑产业发展规划、工业园区(开发区)安全容量和产业链安全,不符合安全规划要求的项目严禁引进入园。二是严格建设项目安全设施“三同时”审查,严格把好源头准入关。要严格危化品建设项目安全条件审查和安全设施设计审查,提高建设项目本质安全水平。三是严格危化品生产、经营单位安全准入条件。要综合运用城乡规划、安全许可、环境治理、产业政策等,对不具备安全生产条件的危化品从业单位一律依法依规坚决取缔、关闭、转产、搬迁。四是加强特定区域的危化品安全管理,督促仓储企业严格按照标准规范建设危化品仓储设施,加强危化品仓储经营管理,按照规定办理相关许可手续,确保特定区域危化品储存符合法律法规和相关标准规范要求。五是建立健全事故应急救援响应机制,强化预案管理,认真开展应急演练,切实提高处置能力。采取多种形式和渠道,向群众大力普及危化品应急处置知识和技能,提高自救互救能力。

  (三)加大投入,推动危险化学品企业开展安全技术改造。各级各部门要依照职责督促相关危险化学品企业加大安全技术装备的投入,对存在隐患的设施设备,要限期进行整改,消除安全隐患。同时,要采用先进安全可靠的技术装备,不断改进工艺技术,淘汰陈旧老化、危及安全的设施设备和工艺。在危险化学品槽车充装环节,积极主动推广使用万向充装管道系统代替充装软管,禁止使用软管充装液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。要参照《国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见》(安监总管三〔2014〕94号),落实预防和控制泄漏的有效措施,防范遏制由泄漏引发的安全事故和环境污染事件。

  (四)提升技术支撑力度,严肃查处各类违法违规行为。各级各部门一是要建立和完善政府购买服务机制。负有危化品安全监督管理职责的部门应当建立危化品安全管理专家库,建立专家参与技术服务、监督检查和决策咨询机制。通过政府购买服务,聘请第三方机构,协助发现问题、解决问题,督促危化品从业单位落实安全生产主体责任。?二是强化部门联管联动。建立联合审批、联合执法、信息通报、共同决策、纠纷解决、应急调度等联动工作制度,有效整合监管资源,形成监管合力。三是加强事故调查处理。认真落实生产安全事故调查处理和挂牌督办制度。对发生安全事故的危化品从业单位要依法追究相关人员责任并纳入社会诚信体系管理。

 

 西藏自治区安委会办公室

2019年4月29日


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责任编辑: 群周